十八大商務中心一年來·特稿
  □室內設計本報記者王曉雁
  從2013年8月15日起,1507個海關商品編碼項下的一般工業製成品不再實行出口商品強制檢結婚驗。據初步測定,上述不再強制檢驗的商品編碼占2013年法定檢驗目錄總編碼的70.43%。
  作為主管全國質量計量、出入境商品檢驗、出入境衛生檢疫等工作的執法部門,國房屋貸款家質檢總局在2013年積極轉變政府職能、深化行政審批改革。
  除大幅減少出口工業品強制檢驗項目之外,質檢總局還取消和下放了4項行政許可項目;清理涉及食品安全監管職澎湖民宿能的34個文件。
  改革法定檢驗檢疫體制
  十八大報告提出,要創新開放模式,堅持出口和進口並重,強化貿易政策和產業政策協調,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢,促進加工貿易轉型升級,發展服務貿易,推動對外貿易平衡發展。
  在全球經濟複蘇緩慢、外需持續低迷的大背景下,8月1日,質檢總局和海關總署發佈聯合公告,出台兩項落實穩外貿的措施:自2013年8月1日至12月31日期間對報檢的所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費;從8月15日起,對1507個海關商品編碼項下的一般工業製成品不再實行出口商品檢驗。據初步測定,不再實施法定檢驗的商品編碼占2013年列入法檢目錄總編碼的70.43%,擬減少的法檢商品種類共涉及1008.6萬批次、4463.6億美元。
  據瞭解,對所有進出口貨物的檢驗檢疫統稱為商檢,其中包括法檢(法定檢驗檢疫)和外貿買方要求的非法定檢驗。法檢是指對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的商品進行的強制性檢驗檢疫。
  7成以上的法定檢驗項目被取消,意味著出口商品又減少一道“關卡”。免收5個月的出境檢驗檢疫費又意味著什麼呢?“我國法檢收費一年大約是一百多億元。5個月的收費應在幾十億元的規模。這等於是給外貿企業減輕了幾十億的負擔。”商務部研究院外資部主任、高級研究員馬宇表示,法檢體制改革對於中國外貿各個參與方都有利,也符合減少行政審批、政府職能轉變的改革主題。
  簡化程序促進自貿區建設
  在支持上海自貿試驗區建設方面,質檢總局積極下放審批權限,在第一時間要求上海檢驗檢疫局要在自貿區建設過程中發揮更大助推作用,簡化程序,出台相應的便利措施。
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  設立自貿區的最主要目的,就是實現貿易最大便利化。質檢總局就自貿區審批制度出台了一系列改革措施,具體包括:取消部分審批事項;審批權限下放;轉變審批方式,逐步實行告知承諾審批;縮減審批目錄範圍;審批事項整合;探索第三方採信制度,提高審批速度和效率以及由傳統的事前審批轉向事中和事後監管等審批模式。
  “對自貿區進出口貿易有關的便利化措施創新,主要遵循這一原則:進境檢疫,適當放寬進出口檢驗;方便進出,嚴密防範質量安全風險。”質檢總局通關業務司司長劉德平解釋說,今後,上海檢驗檢疫局對從境外進入到自貿區的“一線”進境貨物,將最大限度地給予便利。同時,逐步放開外資認證認可、檢驗檢測機構在試驗區設立分支機構並開展業務。
  在簡化程序方面,質檢總局將動植物及其產品審批權限下放給了上海檢驗檢疫局。上海局簡化了進口備案和裝運前預檢驗程序,對區內進出口動植物及其產品、食品等根據風險評估情況,按不同風險等級實施分類管理。對區內進出口貨物工業產品實施預先檢驗、快檢快放,檢驗檢疫監管全流程耗時將比一般模式縮短3到4個工作日,最快半天可完成全流程。
  重點清理資質許可事項
  “十八大以來,質檢總局已取消和下放4項行政許可項目,到2015年前還將取消和下放11項行政審批項目。”12月13日,質檢總局新聞發言人陳熙同向《法制日報》記者表示。
  其中,十八大以來取消的行政許可項目分別是:出入境檢驗檢疫報檢員從業註冊、出入境檢驗檢疫代理報檢單位註冊登記、出入境快件運營企業從事報檢業務註冊登記。
  十八大報告提出,要創新開放模式,堅持出口和進口並重,強化貿易政策和產業政策協調,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢,促進加工貿易轉型升級,發展服務貿易,推動對外貿易平衡發展。
  “十八大報告高屋建瓴地為我們辯證地處理把關與服務提供了理論依據。下一步,質檢總局將貫徹落實十八大精神,進一步加大行政審批改革和簡政放權力度。”陳熙同介紹,具體將做好四項工作——
  寬進嚴管,繼續清理行政許可事項,重點清理涉及生產經營活動和資質資格許可事項,整合實驗室、檢驗機構資質認定類的審批事項,嚴格控制新增行政許可項目。
  穩步下放行政審批權限,切實減少質檢總局對微觀事務的干預。
  依法履行法定職責,做好保留的行政許可事項工作,加強監管。
  推進行政審批規範化建設。對保留的行政審批事項優化流程。及時修訂法律法規,保證行政審批實施依據準確充分,提高審批效率和服務水平。
  (原標題:7成工業製成品出口不再強制檢驗)
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